Rapport 2025 de la Médiatrice : ce qu’il confirme, ce qu’il révèle, et ce qu’il reste à faire pour les personnels de l’Éducation nationale

L’association HELPEN a reçu, le 8 juillet 2026, une invitation officielle de Madame Catherine Becchetti-Bizot, Médiatrice de l’Éducation nationale et de l’Enseignement supérieur, afin d’échanger en septembre prochain sur les constats que nous dressons à partir de l’accompagnement de plusieurs milliers de personnels en difficulté.

Cette invitation intervient au moment de la publication du rapport annuel 2025 de la médiation, consacré à un sujet majeur : « Porter attention aux vulnérabilités – Agir en faveur de la santé mentale ».

Pour HELPEN, ce rapport constitue un document important. Non parce qu’il valide mécaniquement toutes nos analyses, mais parce qu’il apporte une forme de reconnaissance institutionnelle de phénomènes que notre association documente depuis plusieurs années. À travers les milliers de témoignages recueillis, les questionnaires analysés, les fiches de suivi élaborées et les nombreux échanges avec les personnels, HELPEN s’est progressivement imposée comme un observatoire indépendant des souffrances professionnelles dans l’Éducation nationale.

La rencontre de septembre représente donc une occasion importante. Elle permettra non seulement d’échanger sur les constats de la médiation, mais également de présenter les enseignements tirés du travail réalisé par l’association et de remettre officiellement à Madame la Médiatrice le Livre noir de l’Éducation nationale, actuellement en cours de finalisation.

Une explosion des saisines qui ne peut plus être considérée comme accidentelle

Premier constat : la médiation a traité 28 450 saisines en 2025, soit une hausse de 22 % en un an et de 57 % en cinq ans.

Ces chiffres sont considérables. Ils concernent certes les usagers, les élèves, les étudiants et leurs familles, mais également les personnels. Lorsqu’un service de médiation connaît une progression de plus de 50 % en cinq ans, il ne s’agit plus d’une simple fluctuation statistique. Nous sommes face à un phénomène structurel.

Cette augmentation traduit une réalité préoccupante : un nombre croissant de personnes ne trouvent plus de réponse satisfaisante dans les circuits administratifs habituels et se tournent vers un tiers indépendant pour obtenir écoute, explication ou intervention.

Cette évolution rejoint exactement ce que constate HELPEN sur le terrain. Depuis sa création, l’association voit affluer des personnels qui ont déjà tenté toutes les démarches classiques : signalements, demandes de protection fonctionnelle, recours hiérarchiques, interventions syndicales, alertes RSST, médecine de prévention, inspections ou procédures contentieuses. Bien souvent, la saisine d’un acteur extérieur intervient lorsque toutes les autres voies semblent avoir échoué.

Plus de 6 000 saisines de personnels : un signal d’alarme national

Parmi les 26 450 saisines clôturées en 2025, 6 230 émanent directement des personnels.

Ce chiffre mérite une attention particulière. Il représente près d’un quart de l’activité de la médiation et témoigne de l’existence d’un besoin massif d’écoute et d’accompagnement au sein de l’institution.

Contrairement à certaines représentations encore répandues, les difficultés rencontrées par les agents ne relèvent pas d’une accumulation de cas isolés. Elles constituent un phénomène collectif et durable qui touche l’ensemble des catégories professionnelles : enseignants, personnels administratifs, personnels de direction, contractuels, AESH, CPE ou personnels du supérieur.

Les statistiques produites par HELPEN vont dans le même sens. Elles montrent que les situations de souffrance au travail concernent l’ensemble des métiers de l’Éducation nationale et qu’elles s’inscrivent souvent dans la durée. Plus inquiétant encore, elles révèlent que de nombreux agents restent confrontés à ces difficultés pendant plusieurs années avant d’obtenir une réponse, lorsqu’ils en obtiennent une.

Le rapport reconnaît enfin les relations professionnelles comme une question institutionnelle

L’un des enseignements les plus significatifs du rapport concerne la répartition des saisines des personnels. Parmi celles-ci figurent notamment les questions relatives au déroulement de carrière, aux mutations, à la protection sociale, mais également à l’organisation du travail et aux relations professionnelles, qui représentent 11 % des saisines.

Ce point mérite d’être souligné. Pendant longtemps, les conflits hiérarchiques, les pratiques managériales dégradées ou les situations de harcèlement présumé ont souvent été présentés comme des difficultés individuelles ou locales. Le fait qu’ils apparaissent désormais dans une catégorie statistique nationale constitue une évolution importante.

Pour HELPEN, cette reconnaissance est essentielle. Depuis deux ans, notre association documente précisément ces mécanismes : isolement progressif des agents, procédures inadaptées, enquêtes incomplètes, défaut de contradictoire, absence de suivi des signalements ou encore dilution des responsabilités entre les différents échelons administratifs.

Le rapport ne traite pas directement de toutes ces questions, mais il confirme que les difficultés relationnelles au travail ne peuvent plus être considérées comme marginales.

Une crise de confiance qui traverse l’institution

Au-delà des chiffres eux-mêmes, le rapport met en lumière une réalité plus profonde : la multiplication des saisines traduit également une crise de confiance.

Chaque saisine adressée à la médiation correspond en effet à une situation qui n’a pas trouvé de solution satisfaisante dans les circuits ordinaires. Autrement dit, derrière chaque dossier traité se cache souvent un dysfonctionnement préalable.

C’est précisément ce que décrit HELPEN depuis sa création. Les agents qui nous sollicitent évoquent régulièrement des courriers restés sans réponse, des demandes de protection fonctionnelle incomplètement instruites, des enquêtes administratives inexistantes ou inaccessibles, des alertes qui se perdent dans les circuits administratifs, ou encore des décisions dont les motivations ne sont jamais réellement explicitées.

Dans de nombreux cas, la souffrance initiale est aggravée par le sentiment de ne pas être entendu. L’absence de réponse devient alors un facteur supplémentaire de dégradation de la santé psychologique.

Ce que les statistiques ne montrent pas

Le rapport de la médiation constitue une source précieuse d’information. Mais comme tout outil statistique, il possède ses limites.

Il mesure les personnes qui saisissent effectivement la médiation. Il ne mesure pas celles qui ont renoncé.

Or c’est précisément cette population invisible que rencontre quotidiennement HELPEN.

Nous accompagnons des personnels qui n’osent plus engager de nouvelles démarches, qui sont en arrêt de travail depuis plusieurs mois ou plusieurs années, qui ont quitté leur établissement, changé d’académie, demandé une disponibilité, abandonné leur projet professionnel ou envisagé de quitter définitivement la fonction publique.

D’autres sont simplement épuisés par la succession des procédures et ne disposent plus de l’énergie nécessaire pour entreprendre une nouvelle action.

Les statistiques officielles permettent donc de mesurer une partie du phénomène. Les témoignages recueillis par HELPEN suggèrent que son ampleur réelle est probablement bien supérieure.

Une convergence frappante avec les constats de HELPEN

Depuis sa création, HELPEN défend plusieurs idées simples mais souvent négligées : les victimes parlent tard, les témoins se taisent fréquemment, les procédures sont mal connues, les réponses institutionnelles apparaissent fragmentées et les situations complexes peuvent perdurer pendant des années.

Le rapport consacré à la santé mentale rejoint indirectement plusieurs de ces constats. Il rappelle que les vulnérabilités psychologiques ne relèvent pas uniquement de caractéristiques individuelles mais peuvent également résulter de situations professionnelles difficiles et de réponses institutionnelles insuffisantes.

Cette évolution du regard est particulièrement importante. Elle contribue à déplacer le débat d’une logique de fragilité individuelle vers une réflexion plus large sur l’organisation du travail, les relations professionnelles et la prévention des risques psychosociaux.

Le Livre noir de l’Éducation nationale : une contribution unique au débat public

Lors de notre rencontre avec Madame la Médiatrice, HELPEN remettra officiellement un exemplaire de son Livre noir de l’Éducation nationale.

Cet ouvrage est le fruit de plusieurs années de travail bénévole. Il s’appuie sur des milliers de témoignages, des centaines de situations étudiées, des statistiques inédites, des fiches de suivi détaillées, ainsi que sur l’analyse des principaux mécanismes institutionnels rencontrés par les personnels en souffrance.

L’ambition de ce Livre noir n’est pas de produire un réquisitoire contre l’institution. Elle est de rendre visibles des réalités qui demeurent souvent dispersées, invisibles ou minimisées. Il s’agit de documenter les difficultés rencontrées par les agents, d’identifier les dysfonctionnements récurrents et de proposer des pistes d’amélioration concrètes.

À notre connaissance, aucun travail associatif n’a jusqu’à présent rassemblé une telle quantité de données qualitatives et quantitatives sur les situations de souffrance professionnelle dans l’Éducation nationale.

Le Livre noir constituera donc une contribution originale au débat public, complémentaire des travaux de la médiation, des inspections générales, des parlementaires, des syndicats et des chercheurs.

Ce que HELPEN souhaite porter lors de la rencontre de septembre 2026 avec Madame la Médiatrice

HELPEN abordera cette rencontre dans un esprit de dialogue constructif, mais également avec l’exigence que commandent les situations humaines dont nous sommes témoins.

Nous souhaitons notamment échanger sur plusieurs questions fondamentales : la prévention des risques psychosociaux, l’accès effectif aux enquêtes administratives, le respect du contradictoire, la traçabilité des signalements, le suivi des alertes, la coordination entre les différents services administratifs, ainsi que les moyens d’éviter l’enlisement de situations qui peuvent durer plusieurs années.

Nous souhaitons également présenter les données issues de notre observatoire et partager les enseignements tirés de l’accompagnement de milliers de personnels.

Car derrière chaque statistique se trouve une personne. Derrière chaque dossier se trouvent souvent plusieurs années de carrière, parfois plusieurs années de souffrance, et parfois des conséquences durables sur la santé.

Une reconnaissance institutionnelle qui oblige désormais à agir

Le rapport 2025 de la Médiatrice constitue une étape importante. Il confirme que les difficultés rencontrées par les personnels ne sont ni marginales ni anecdotiques. Il confirme également que les questions liées aux relations professionnelles et à l’organisation du travail occupent désormais une place significative dans les préoccupations des agents.

Pour HELPEN, cette publication ne clôt pas le débat. Elle ouvre au contraire une nouvelle phase.

Le temps du constat est largement engagé. Les chiffres s’accumulent. Les témoignages s’accumulent. Les saisines s’accumulent. Les alertes se multiplient.

La question centrale devient désormais celle de la transformation effective des pratiques.

Comment prévenir plus tôt ? Comment mieux protéger ? Comment instruire plus rapidement ? Comment restaurer la confiance des personnels dans les dispositifs censés les protéger ?

C’est avec ces interrogations, mais aussi avec les propositions issues de plusieurs années d’observation de terrain et de la préparation du Livre noir de l’Éducation nationale, que HELPEN participera à la rencontre de septembre.

Nous remercions Madame Catherine Becchetti-Bizot pour son invitation à nous rencontrer au Ministère en septembre prochain, et pour l’attention portée à la parole des personnels. Nous espérons que cet échange contribuera à faire progresser collectivement la compréhension des difficultés rencontrées par les agents et à renforcer les réponses apportées à ceux qui, aujourd’hui encore, continuent d’alerter sans toujours être entendus.

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